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清朝中后期的中枢权力机关——军机处,相权的替代者

时间:2021-05-31 11:30:26来源:阅读:0

作为北方部落入主中原的一个王朝,清朝虽然入关后各项制度都沿袭了明朝,但也有其独特的制度,清代各部门中有一个重要的部门,即"军机处",这是清代朝一个独特的政治机构,是封建主义中央集权发展到顶峰的产物。实际上,军政处是皇帝的秘密机构和行政机关,是奉旨处理一切国家重大事务的中心。

一、军机处产生的背景

清初,国家仍有许多落后的游牧习气,国家大事需要经过议政王大臣会议进行商讨,这就是所谓的"国议",随着清朝国家体制不断更新发展,议政王大臣会议逐渐落伍,不再满足封建统一王朝的发展,而且它的存在,也妨碍了皇权的高度集中。在朝廷里,总是有不同的意见,这使得雍正皇帝很难做出决定,以至于下达决策十分困难,皇帝日渐感到危机感,他知道目前的形势急需改变,于是军机部便应运而生。它的建立是早期落后贵族政治向专制政治转变的表现,符合当时的历史发展趋势,其存在有其特殊性。

在雍正的直接领导下成立了军机处,最初只是处理军事需要而设的临时部门,后来,军机处逐渐固定下来,从处理军事事务到处理一切国家的重大政务。由于军机处起初不是一个正式的政府机构,其官员也不是专职的,也没有人数定额,人员多少都可以,但都是皇帝从亲王、大学士、尚书、侍郎等人员中挑选出来的。因此,军机处又称"在军机处行走"或者"学习行走",如果因其他原因离开军机处的,被称作"免直"。

清朝中后期的中枢权力机关——军机处,相权的替代者

虽然军机处设有有最高的领头大臣,但却并非真正的长官,除奉旨执行命令外,不得私自作出其他任何决定,也无权向其他部门下达命令。由于军机处不是一个正式的部门,之前在军机处办事的大臣如果被提拔到其他职位,他们就不再进入军机处。所谓"章京"也并非都是由高官担任,而是因为他们可以在军机处可以到接触机密事务,因此在军处里,又有"小军机"之说。

在许多朝代,朝臣和权贵之间都有相互勾结的情况,大臣们之间互相组成"小团体",如果大臣们上下串通一气,意见统一,必然导致皇帝的决策失误,也无法听取良好的谏言,成为一些权贵大臣的"傀儡"。军机部的设立在这方面是特殊的。大臣们有相互勾结的机会,皇帝可以根据自己的想法做出决策。军机处人员的任命是皇帝亲历亲为,这是一种随机性,不利于朝臣间互相勾结的机构。

清朝中后期的中枢权力机关——军机处,相权的替代者

也许皇帝想利用一些无名小卒,自己的亲信等,这在一定程度上保证了军机处的权威性和严密性。在任用人员中,任职时间自由,军机处人员大多都是兼职,相当于我们现在的兼职情况。在其他职务之下,如果被皇帝选为军机处的工作人员,首先要处理军机处的事务,然后可以再继续回到自己原来的岗位上继续工作。当时,这算也是一种先进的办事方法了,足以看出古代帝王的智慧。

二、军机处的主要职能和权力

军机处的主要工作任务是奉旨办事,自身没有独立的办事职能,所以它就像皇帝的随身秘书,只要皇帝下令,他们就会按照皇帝的命令起草诏书,雍正年间,皇帝单独召见,军机处按其意愿行事。乾隆期间,单独召见变成了共同召见,即由皇帝召见一些军机大臣一起商议国家大事。根据《军机处述》记载从"独见"到"同见"的转变过程,避免了皇帝有时单独召见军机大臣的可能性,让军机大臣有了专擅朝政的可能性。

为了避免被怀疑为专擅,最初草拟的谕旨是由军机大臣一人撰写的,后改为员司代拟,军机处还专门设有《存记簿》,需要登记所有皇帝下达的奉办意旨,对于很重要的机密事务,由军机部记录后封存档案,如果皇帝需要,再将其打开查阅。除此之外,军机处还有另一项职能。军机处接到皇帝的意旨后,可以不经内阁直接转发。因此,军机部门除了具有保密功能外,还可以直接处理一些重要的机密事件,既提高了效率,又防止了问题的出现与发生。

清朝中后期的中枢权力机关——军机处,相权的替代者

明朝内阁的中央权力很大,受到前朝教训,所以清朝的内阁几乎没有什么权力,其实是一个虚设的机构。内阁的一般工作是处理一些日常的公文,而军机部的权力远远大于内阁,军机部有权对内阁处理的文件进行审查。如果皇帝有事要做,需要派一个大臣来处理,军机大臣应向皇帝提出一份建议名单,由皇帝决定。此外,军机处也有权对官员的晋升发表意见,普通官员的晋升由军机处登记造册,一旦朝廷出现官员空缺的情况,军机大臣就有权向皇帝提名,内阁根本无权处理此事。

但军机处有权提名,但无权任命,这项权利又称为"推荐权",事实上,其权力比任命部门更重要,由于军机处直接接触皇帝,处理许多机密事务,也就成为清朝的权力中心。虽然它是权力中枢机构,但它由皇帝控制,因为军机处总是按照皇帝的意愿行事。雍正设立军机处后,没有实权的内阁权力进一步削弱。

清朝中后期的中枢权力机关——军机处,相权的替代者

三、军机处的历史作用

毫无疑问,古代所有机构的设立都是为了巩固皇权的统治,加强中央集权。军机处也不例外,军机部是为了加强皇权而产生的。之前议政王会议使皇帝空有其名,权力却被架空,更多的决策权掌握在朝政大臣手中,使皇帝成为傀儡。军机处直属由皇帝直接管辖,任何国家的事务都不需要通过大臣直接交给皇帝。这样,一些内阁大臣的权力就被架空,只留下一个官名。因此,当时军机处的地位高于任何一个机构,更多的权力掌握在皇帝手中,皇帝拥有真正的实权,所以高度集中的专制也不例外。

二是工作效率大大提高,因为军机处是皇帝的直属机构。所有事务交由皇帝直接决策,不需要像之前那样一层一层的向上级审核,到了皇帝手中,很棘手的事务早已过时,严重影响了时效性,军机处的设立解决了这一难题,直接代为下达命令,大大提高了决策效率。

最后,军机处还可以保持工作的严密性,防止机密外泄。在之前的一些机构中,总是有很多人受到大臣的贿赂,向外界传递信息,以便提前想出控制皇帝的对策,甚至有些弹劾官员的信件也不直接交由给皇帝,而军机处的认证人员都是皇帝亲自随机挑选的,这使得朝廷大臣对军机处的工作人员缺乏了解,捉摸不透,以至于一时间收买不到。

清朝中后期的中枢权力机关——军机处,相权的替代者

再者,乾隆时期,由于军机处被赋予了许多新的权力,这些权力非常重要,是皇帝高度集权的重要手段,皇帝曾下令所有进入军机处的文件都要印上官印。军机处的调度员都选择了一些15岁以下不识字的儿童来担任其岗位。许多秘密文件被多次巡查,防止泄露,通过这些方法,任何人都没办法接触到军机处的机密文件。向皇帝出示时,必须核实公章是否完整,如果有不完全现象,一定是有人偷看了。这样,也可以及时想出办法来处理。对于当时的皇帝想出这样一种保证文件严谨性的办法,确实令人钦佩,绝对是史无前例的。

每一个朝代的新兴事物都有着不可言喻的作用,在封建集权国家,更多制度的最终目的是为了加强皇权的统治。作为特定历史条件的产物,军机处为清朝的统治作出了不可磨灭的贡献,在清末的立宪运动中,被责任内阁制取代,正式退出历史舞台。

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